【泉州市】大排查大整治与安全能力大提升十二项重点任务

　　泉州市住房和城乡建设局会同市工信局、资源规划局、交通运输局、农业农村局、水利局、城管局、通管办联合印发《泉州市工程施工领域安全生产隐患大排查大整治和安全能力大培训大提升工作实施方案》，2026年7月15日成文，实施至2026年12月31日。方案围绕全面排查整治安全隐患、系统实施安全能力培训提升两大方面，聚焦12项核心整治重点，把“排查纵向到底、隐患动态清零、能力明显提升”落成硬指标。对建设单位，方案要求落实首要责任并确保安全生产措施费用足额、及时拨付到位；对施工单位，要求按规定设置安全管理机构、配齐专职安全管理人员，加强对专业分包、劳务分包等单位的统一协调管理；对监理单位，要求严格落实关键工序、关键节点“旁站”监理制度。在关键人员层面，方案把项目经理、项目安全总监、专职安全管理人员、总监理工程师列为教育培训重点对象，要求安全生产责任层层传导、落实到岗到人，建筑七大员中的安全员与施工员能否按要求到岗履职，直接关系本轮整治成效。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，落实市委、市政府部署要求，7月15日，《泉州市工程施工领域安全生产隐患大排查大整治和安全能力大培训大提升工作实施方案》正式印发。根据《实施方案》，即日起至2026年12月31日，泉州市住建局、工信局、资源规划局、交通运输局、农业农村局、水利局、城管局、通管办联合开展工程施工领域安全生产隐患大排查大整治和安全能力大培训大提升工作。

本次整治工作围绕全面排查整治安全隐患、系统实施安全能力培训提升两大方面工作推进，实现“排查纵向到底、隐患动态清零、能力明显提升”的目标，重点聚焦12项核心整治重点：大排查大整治方面。重点抓好落实安全主体责任、排查整治重大事故隐患、规范建筑市场秩序3项共性任务以及“两违”整治、农村建房、房屋市政、交通港口、水利、通信管线等6项行业领域及专业工程个性任务。大培训大提升方面。重点抓好强化关键人员履职能力提升、强化安全生产标准化提升、强化典型案例警示教育等3项任务，全力筑牢工程施工领域安全防线。

具体如下

一、开展大排查大整治

各部门要严格落实“三管三必须”要求，各司其职、各负其责，密切协同配合，全面加强属地监管和行业监管，落实各方主体责任，杜绝监管盲区。重点抓好以下工作：

（一）共性任务

1.落实参建各方安全主体责任。严格落实建设单位首要责任，督促参建各方严格履行基本建设程序，强化施工、监理合同履约全过程管理，确保安全生产措施费用足额、及时拨付到位。突出施工单位主体责任，按规定设置安全管理机构、配齐专职安全管理人员，健全安全生产内控体系，加强对专业分包、劳务分包等单位的统一协调管理，依法投保安全生产责任险。强化监理单位监督责任，严格落实关键工序、关键节点“旁站”监理制度，督促施工单位限时闭环整改隐患。督促勘察、设计等单位依法履行相应责任。

2.狠抓重大事故隐患排查整治。对照各类专业工程重大事故隐患判定标准，重点排查建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危大工程安全隐患，复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程等施工安全隐患，以及高处作业、起重吊装、临时用电、有限空间作业、电焊动火作业等高风险作业环节安全隐患。

3.规范建筑市场违法承发包行为。严厉打击无（超）资质范围承揽工程以及违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，加大执法查处力度，切实规范市场秩序。

（二）特性任务

1.加大“两违”整治攻坚力度。充分运用土地卫片执法、“无人机”航拍比对、日常巡查等手段，加密核查频次，实施图斑全覆盖比对，确保非法占地和违法建设行为“发现在初始、解决在萌芽”；对新增“两违”实行零容忍，发现一处、拆除一处，坚决遏制增量，有序消化存量。

2.强化房屋和市政工程监管。聚焦临时用电、吊装作业、高处作业、市政基槽施工等重点领域开展安全生产精准化防控专项行动，重点检查特种作业人员持证上岗、危大工程方案编审及验收、临边洞口防护、起重机械安拆及维保等关键环节，严格核查施工作业前安全条件，严查违章操作和防护措施落实不到位等问题，严禁在安全条件不满足的情况下擅自施工作业。

3.加强交通与港口码头工程监管。排查在建公路、铁路、桥梁、隧道工程的高陡边坡、临水临崖路段及地下有限空间作业风险。针对港口、码头等水运工程，重点整治水上施工作业、大型吊装作业、防台防汛预案落实及临水作业人员救生设备佩戴情况，严防溺水、高处坠落事故。

4.加强水利工程监管。紧盯水库除险加固、堤防建设、引调水工程等水利项目，严查导截流、高边坡、围堰施工及汛期施工安全防范措施。严查特种作业人员无证上岗，严格落实“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业原则。

5.加强通信、管线、污水等线性工程监管。重点排查通信、管线、污水等线性工程建设中塔桅施工、高空作业、临时用电等环节安全隐患，严查施工方案未论证、安全防护措施不落实等问题。

6.强化农村建房施工安全监管。加强农村建房前置审批审查，规范审批资料归档，压实安全生产“三管三必须”责任。严格执行焊割、防水等动火作业审批及现场监护制度，操作人员必须持证上岗，确保应急逃生通道畅通；严查落地式外脚手架未设置扫地杆、剪刀撑、连墙件等关键构件的行为，严格执行脚手架搭设专项验收流程；督促乡镇落实巡查整改闭环管理机制，依托省住建厅在建农房监管子系统，录入“四到场”及日常巡查台账，实现“巡查—发现—整改—销号”全链条闭环管理。

二、开展大培训大提升

1.强化关键人员履职能力提升。以落实全员安全生产责任制和安全生产标准化提升为主要抓手，推动安全责任层层传导、落实到岗到人；突出抓好项目经理、项目安全总监、专职安全管理人员、总监理工程师等关键岗位人员的安全生产教育培训，切实提高其依法履职和现场管控能力。对长期脱岗、履职不力的人员，督促有关企业依据合同约定及时调整，并依法依规查处，对因履职不到位导致事故发生的，严肃追责问责。

2.强化安全生产标准化提升。运用“三张清单”和“四色风险”管理机制，实行“异常加大管控、正常退出”的动态差异化管理。大力推行现场“5S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养），建立“计划—执行—检查—处理”的PDCA持续改进循环体系，推动安全管理从经验型向规范化、制度化转型。推广“五想五不干”“班前会”“企业内部隐患报告奖励”等行之有效的好机制、好做法，切实压紧压实企业主体责任、提升本质安全水平。

3.强化安全执法典型案例警示。各行业部门要聚焦危大工程及高危作业环节，定期梳理典型问题，分领域、分类别建立案例库，每季度至少发布一批工程施工领域典型执法案例和事故警示案例，坚持以案释法、以案促改、以案警示，形成“查处一起、警示一片、规范一类”的执法震慑效应。

泉州市住房和城乡建设局

2026年7月15日