【泰州市】进一步优化建筑业营商环境若干措施与过程结算支付要求

　　泰州市住房和城乡建设局等六部门2026年5月29日印发（泰建发〔2026〕35号）《关于印发进一步优化建筑业营商环境若干措施的通知》，自2026年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日，共11条措施。文件在工程款支付、计价模式和监管服务上作出新安排：规范工程款支付管理，试点推行过程结算与无争议价款先行支付制度，工程计价环节严格将“安全生产”措施项目单列并足额计取，推行“阳光检查+柔性指导”监管并对照轻罚免罚清单减免轻微违法处罚，影响全市建筑施工企业、监理单位和建设单位各方责任。

各市（区）住房城乡建设局、人民法院、工业和信息化局、司法局、国资办，各金融监管支局，各有关单位：

为持续优化建筑业营商环境，推动行业提质增效，根据《省政府办公厅印发关于加快全省建筑业转型升级若干措施的通知》（苏政办发〔2026〕16号）《市政府印发关于促进全市建筑业高质量发展若干措施的通知》（泰政规〔2024〕4号）等文件精神，结合本市实际，制定如下措施：

1.优化“涉诉免保”实施举措。完善涉诉免保操作规程，对施工能力评价优良、经营稳健、无不良记录的建筑业企业实行动态管理。企业作为原告申请财产保全的，优先适用融资担保机构或者保险机构出具的保函替代自有担保，人民法院依法高效办理保全手续；企业作为被告被申请保全的，允许使用融资担保机构或者保险机构出具的保函替代担保，人民法院经审查依法免予采取财产保全措施。（责任单位：市住房城乡建设局、市中级法院、泰州金融监管分局）

2.推进纠纷多元化解。住房城乡建设主管部门、人民法院、司法行政部门联合组建涵盖工程造价、合同法律、工程质量等领域的建设工程纠纷调解专家库，由人民法院从中选聘特邀调解员开展调解工作，推动纠纷靠前化解、高效处置。调解达成协议的，引导当事人自觉履行协议或者申请司法确认；调解不成的，及时导入诉讼程序。（责任单位：市住房城乡建设局、市中级法院、市司法局）

3.强化企业融资支持。定期向金融管理部门推送施工能力评价优良、经营稳健的建筑业企业融资“白名单”，引导金融机构将“白名单”作为授信评审的正面参考。引导金融机构依托企业施工能力评价结果、应收账款、政府采购合同等，开发“信用贷”“订单贷”等适配产品，降低对传统抵押担保的依赖。指导企业用好用足省建筑企业转贷资金、智能建造贷款财政贴息等政策，组织政策宣讲和申报辅导，推动政策落地惠及企业。（责任单位：市住房城乡建设局、市中级法院、泰州金融监管分局）

4.规范工程款支付管理。持续推动工程款支付担保制度落实，依托市建筑工人管理服务信息平台动态监测担保提交、核验情况，对未按照规定提供担保或者逾期未补足的建设单位及时预警、限期整改、依法处置。开展清偿拖欠建筑业企业账款工作，建设单位不得强制建筑业企业接受虚高价值工抵房等工程款支付方式。试点推行过程结算与无争议价款先行支付制度。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市国资委）

5.创新工程计价模式。全面推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价模式。在工程计价环节，严格将“安全生产”措施项目单列并足额计取。增补“按质论价”“建筑工人实名制”“建筑垃圾外运”等措施项目清单。（责任单位：市住房城乡建设局）

6.推行“阳光检查+柔性指导”监管。实施手册化监管和清单化排查，推行执法检查全过程记录，对发现的问题一次性全面反馈。对首次违规、情节轻微且非主观故意并及时整改的企业，优先采取警示约谈、指导帮扶等方式督促纠正。（责任单位：市住房城乡建设局）

7.优化执法事后处置与信用修复服务。对照轻罚免罚清单，对符合条件的轻微违法行为依法减免处罚。对确有经济困难申请缓缴罚款的企业，依法准许且不予加处罚款，相关信息不纳入失信管理。在送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书，依托“信用中国”平台推行信用修复“网上办、便捷办”。（责任单位：市住房城乡建设局）

8.推行工程项目事项“极速办”。聚焦合同归集、业绩补录、数据等级提升、实名制开设等关键环节，实行数据事项提速办理，优化办理流程、压缩办理时限，强化全程业务指导。对单一层级办理的业务，材料齐全的当日办结；同时涉及市区两级的业务，强化市区联动，在3个工作日内完成审核反馈。对重点项目开辟“绿色通道”，专人对接、优先办理。（责任单位：市住房城乡建设局）

9.实施“审图快车”靠前服务。组建建筑、结构、给排水、电气、暖通、消防等专业资深审图专家团队，针对消防设计定性、功能定位等关键环节，建立设计方案现场对接机制。聚焦新业态、新技术应用难点，通过前置介入方式参与方案论证，推动审图服务向设计阶段前移。（责任单位：市住房城乡建设局）

10.推动“监理+保险”融合管理。充分发挥保险保障和风险管控作用，建立绩效导向的付费机制，实现监理费支付从“过程付费”向“效果付费”转变。对投保项目给予资金监管解除等激励政策。（责任单位：市住房城乡建设局）

11.简化消防审验申报要件。 特殊建设工程以外的其他建设工程申报消防备案手续时，建设单位可以自主选择告知承诺制方式办理，300㎡以下项目竣工图纸经设计院签章齐全的，免于施工图审查。既有建筑内部装修项目（不涉及损坏或变动房屋承重结构、主体结构）申请消防审验时，无需提供建设工程规划许可证。（责任单位：市住房城乡建设局）

本文件自2026年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日。

泰州市住房和城乡建设局等六部门

2026年5月29日